80后鎮(zhèn)長們的“考題”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為權力傳遞的末端，處于工作難點和矛盾焦點之中，長期以來形成的傳統(tǒng)工作模式正在遭遇挑戰(zhàn)，80后鎮(zhèn)長們遇上這些新問題將如何解決
鎮(zhèn)，中國國家政權中最基層的行政管理單位，也是實現行政任務的前哨陣地。全國有四萬一千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數十萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
7月，四川瀘州一名副鎮(zhèn)長因“維穩(wěn)壓力大”“掛印而去”，福建龍巖一名年僅25歲的副鎮(zhèn)長稱“工作壓力大”“被社會拋棄”，在辦公室結束了自己的生命。辭職和自殺，兩種極端行為，將“鎮(zhèn)長”的處境推至公眾面前。接受《小康》記者采訪的多位鎮(zhèn)長都表示“工作累，壓力大”是所有鎮(zhèn)長的共同特點，要對領導負責，要對民眾負責，更要為自己負責是他們的生存現狀。
數十萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最基層的公務員，中山大學行政管理學院副院長肖濱教授說，“工作的壓力、現實的困境和理想的迷茫誘發(fā)了年輕副鎮(zhèn)長們的出走與自殺?！?/p>
征地拆遷與維穩(wěn)難題
“我們目前的首要任務，就是到各家各戶去做思想工作，完成征地任務。”
廣東增城市某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長羅海天告訴《小康》記者，今天的增城，以“掛綠湖、地鐵、教育城”三大戰(zhàn)役為新引擎，正以“超速度”謀求再次發(fā)展。這三項被增城市政府當成頭等大事來運作的工程涉及幾十個村，數以萬計的村民。
征地，村民和政府成了利益博弈的對手。
“掛綠湖生態(tài)工程，建成后水面8平方公里、主景區(qū)52平方公里、綜合保護區(qū)110平方公里，我們要把掛綠湖建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范工程，對主景區(qū)52平方公里的村莊進行整體征地拆遷，農民統(tǒng)一集中安置在靠近湖邊最好的位置，實現財富升值，讓農民在大生態(tài)建設中獲得持久收益?！绷_海天說，因為拆遷補償問題，征地工作進行得并不容易。
在增城市政府旁邊的巫村，因為掛綠湖生態(tài)工程整個村子都要進行搬遷。
“增城市政府以每個戶頭為單位對村民房屋拆遷進行補償，如果村民本身自己沒有新蓋樓房的話，每戶按標準進行置換還可以接受，但事實上，整個村子80%以上的村民都蓋有自己的樓房，補償面積如果少于原有面積的話，肯定沒有村民會同意?！庇浾咴谖状蹇吹?，大部分村民自建的樓房都達到四五層，總面積超過一千平方米。而按照公布的補償標準，他們只能獲得600平方米左右的置換房，正因為補償沒有達到村民的預期要求，令拆遷工作進行得異常艱難。
“拆是肯定要拆的，現在就是在商量如何補償的問題?！贝迕耜愋塾Α缎】怠酚浾哒f，掛綠湖生態(tài)工程已經開工，不會有退路，鎮(zhèn)(街道)領導天天到他們家里來做思想工作，游說他們配合拆遷。
“自今年年初工程開工以來，全心投入到給村民做拆遷思想工作中來，半年了，幾乎沒有過過周末?！绷_海天說，市里把拆遷工作分配到各鎮(zhèn)各街道，由各鎮(zhèn)或街道書記、鎮(zhèn)長包干到戶。要不斷地到“釘子戶”家里交流溝通，既希望他們盡快簽訂拆遷協(xié)議，又要防止他們上訪，“壓力很大”。
村民上訪直接影響到官員的仕途，在分管片區(qū)如果有村民上訪的話，首先受上級領導批評的就是書記鎮(zhèn)長，對于他們來說，“拆遷和上訪”都是頭等大事。
中山市某鎮(zhèn)分管土地的副鎮(zhèn)長陳濤說，他所管轄的一個村子因為土地爭議問題，十幾戶村民幾年來一直上訪，令他焦頭爛額?！皟扇炅?，思想工作做不通！”村民代表們到市里、省里上訪都沒有得到他們認可的結果，后來就直接到北京上訪。國家信訪局接訪后，通知廣東省信訪局，一級一級轉下來，最后還得由鎮(zhèn)里安排把他們接回來。
“每年全國兩會期間維穩(wěn)任務最繁重?！标悵f。兩會期間，全國各地的官員都聚集在北京，媒體記者也多，訪民知道這里碰運氣引起關注的幾率較大，因此每年兩會，訪民們都會想方設法前往北京，而此時的地方官員，真是如履薄冰，小心翼翼。對于特別的訪民，需安排人員日夜盯守，一見有風吹草動，就要勸說甚至阻截。
“要發(fā)展經濟，征地在所難免，而征地補償并不可能完全滿足所有征拆對象，上訪成了無法避免的事情?！闭缢拇o州那名辭職副鎮(zhèn)長所言，一年花四個月來維穩(wěn)并不是一件奇怪的事情。
法定職能與現實錯位
“像不像有四個月的身孕？”坐在記者面前，江平川開玩笑地拍著自己的肚子說。
五年前，他從韶關市一機關調任某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，幾年下來，最大的變化就是啤酒肚越來越明顯了。
“吃喝也是一項工作?！苯酱o奈地笑著說。
在我國《憲法》和《地方各級人民政府組織法》中明確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作，但事實上，大部分僅有協(xié)調配合、參謀、建議權，沒有決定或重大事項審批及人事任免調配權。
相關法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有了明確的規(guī)定，可現實中鎮(zhèn)政府行使的職能中，被大多群眾忽略了。接受采訪的多位40～50歲的村民告訴《小康》記者，在上世紀八九十年代，鎮(zhèn)政府在他們印象中，主要就是兩件事，向農民們催繳公糧和抓計劃生育。而現在，鎮(zhèn)政府的主要職能，在他們看來，除了上傳下達文件之外，重點是征地拆遷維穩(wěn)和接待領導吃飯喝酒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為權力傳遞的末端，處于工作難點和矛盾焦點之中，長期以來形成的傳指令、收稅費、包村組的工作模式。農業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收稅費這一項主要職能消失了，竟一時無所適從。
“我們希望在村民們生活遇到困難、農業(yè)生產陷入困局時，看到鎮(zhèn)長書記們前來幫助，而不是在我們房子被強拆、土地被強征時才見到鎮(zhèn)長書記的身影?！贝迕駛冋J為，現在的政府官員離群眾太遠，即使有事找他們也常常遭遇閉門羹。
但鎮(zhèn)長們也有苦難言。事權、財權的不對稱，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作難上加難。江平川形象地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比作“泔水桶”，上級任何部門無論酸甜苦辣都可以往其中倒，老百姓的苦水也要往里倒，而他們并無三頭六臂來招架。
具體而言，上級任何部門的事權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果落實不下去或完不成上級下達的量化指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有責任。有時上級政府還以“一票否決”、“末位淘汰”、“問責制”等規(guī)定壓制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去完成本應由上級承擔的事權，眾多的考核機制，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導們如履薄冰。
而形成鮮明對比的是，現階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都是為維護政府正常運轉而必須支付的財政經費，如干部工資和辦公經費等，可大部分公共服務如公路建設(村村通)除了公共財政補貼三分之一后，其余三分之二的資金都得由當財政承擔，而本來“收入”不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此債務累累就并不奇怪了。
在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的今天，農村管理問題日趨復雜，在上級和村委雙層夾擊下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“風箱里的老鼠”，進退兩難。對領導，害怕有所怠慢，處處小心翼翼。對企業(yè)，擔心服務不到位，影響鎮(zhèn)里經濟，誠惶誠恐。還得防著老百姓上訪，天天提心吊膽。自從任職鎮(zhèn)長以后，肚子大了，身體垮了。江平川告訴記者，以前所在那個區(qū)機關的時候，沒事可做，天天如外面?zhèn)餮砸粡垐蠹堃槐?，但現在，想靜下心來認真看看報紙都成了一種奢望。
“在官大一級壓死人的年代，我們沒有選擇?！苯酱ㄕf，經常有上邊縣市局委領導下來檢查指導工作，遇到局委正職和副縣以上領導，書記和鎮(zhèn)長必陪，而且是“舍命陪君子”的那種陪法。每個星期七天喝個四五回，醉個三四回是再正常不過的了。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職能中沒有要求的在現實中都一一顯現，而我們都必須一一應對。希望中央的八項規(guī)定能夠一直貫徹下去，既可以為鎮(zhèn)政府節(jié)省開支，也可以讓我們這些鎮(zhèn)長們少受折騰?！?/p>
理想與現實的沖突
江平川最怕的是逢年過節(jié)，尤其是中國人傳統(tǒng)的中秋和春節(jié)。因為每年這個時候都有集中式的應酬。在春節(jié)前的一個月里，“每天回來都只能看到睡夢中的兒子?！?/p>
接受《小康》記者采訪的三位鎮(zhèn)長(副鎮(zhèn)長)都出生在1980年后，均畢業(yè)于本科院校，屬于年輕鎮(zhèn)長。他們都曾對自己的職業(yè)生涯有過很好的規(guī)劃，當成功進入公務員隊伍、尤其是擔任鎮(zhèn)政府領導職位之后，也期望能在鎮(zhèn)長(副鎮(zhèn)長)一職上大展拳腳，既能為當地老百姓做點實事，也能實現自己的人生夢想。
然而，夢想是美好的，現實是殘酷的。江平川從區(qū)機關下來后，先后在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，也當過一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，現在卻越來越困惑。
江平川心里清楚，抓發(fā)展是自己的天職。問題是怎么抓，抓什么。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，手中有什么配置經濟資源的手段呢？什么都沒有，什么都調不動。江平川所在的鎮(zhèn)經濟主要以經貿為主，盡管轄區(qū)內的企業(yè)有很多，但上規(guī)模的都不屬于鎮(zhèn)屬企業(yè)。在招商引資方面，他曾經花了不少精力，但一般都是“小打小鬧”的企業(yè)，“重大投資的老板，他們會直接找區(qū)或者市領導”。江平川說，鎮(zhèn)里能做的最多就是跑腿的服務工作了。
四川瀘州辭職副鎮(zhèn)長稱“在一年中，有四個月花在‘維穩(wěn)’，兩個月‘應付檢查’，真正工作的時間只有不到三分之一”，在江平川看來，維穩(wěn)和應付檢查都是折騰人的活兒，他們對此都很反感，但卻不得不面對。維穩(wěn)和檢查都關系鎮(zhèn)長們的工作成績好壞。
一防百姓告狀，二防領導檢查，三防同事關系不和睦。每一件都關乎烏紗帽能否安穩(wěn)，鎮(zhèn)長們長期對此疲于奔命，而關乎民生的事項卻長期得不到有效解決。立誓要為民眾服務的官員花費大量時間來阻攔甚至懲罰民眾的上訪，本應做好分內事的官員整日想方設法做些“面子功夫”來應付檢查、搪塞上級，本應精誠攜手、共同進退的同事之間卻疲于征伐、爾虞我詐。在這樣的工作環(huán)境下，個人的才干和政府的職能顯然都難以真正發(fā)揮。
江平川認為，要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，給予配套的財權事權，處于領導地位的官員需要給基層的年輕人多一些自由、時間和平臺去展現才能，而不是驅使他們在百姓與領導之間疲于奔命。
“做了五年多的鎮(zhèn)長，現實越來越殘酷，理想越來越遙遠，對自己的未來卻越來越感到迷茫?！苯酱ㄕf。
(文中羅海天、陳濤、江平川為化名)
?。ㄓ浾?nbsp;劉建華）
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